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关于加快推进智慧城市建设的实施意见

发布时间:2020-05-22 19:44:08 已有: 人阅读

  为加快推进智慧即墨建设,推动政府管理和社会治理模式创新,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,根据国家发改委、工信部、科技部等 8 部委《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》和青岛市人民政府办公厅《智慧青岛战略发展规划(2013-2020)》,结合我区实际,现就推进智慧城市建设提出以下意见。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展理念,紧抓山东省新旧动能转换重大机遇,突出创新引领、实现三个更加目标要求,紧紧围绕区委13456总体发展思路,以互联网+、大数据、人工智能和物联网等新一代信息技术与经济社会运行全要素深度融合为驱动,发挥新兴技术跨界创新引领作用,通过顶层设计和统筹规划,加快推进智慧即墨建设,为打造宜业宜居的现代化新区奠定坚实基础。力争经过3-5年的努力,即墨区新型智慧城市基本建成,形成信息化基础设施泛在先进、城市治理精细精准、民生服务均等普惠、产业经济转型升级、网络安全可管可控的新格局。——基础设施泛在先进。建成高速、泛在、智能、可信的下一代信息基础设施,为智慧即墨建设提供坚实的存储计算、网络传输、运行感知等基础支撑。基本实现全区地上地下一体、全域物联感知与控制的城市神经网络,构建城市全要素数字化、实时化、可视化的数据资源汇聚融合体系。——城市治理精细精准。全面推进社会治理、公共安全、城市建设、环境生态等领域示范应用体系建设,提升政府决策水平和公共服务供给能力,构建和谐宜居的城市生活环境。建立完善统一的城乡社区网格治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局,在社会治安、环境卫生、安全生产等多领域开展多网格融合。——民生服务均等普惠。围绕服务型政府建设,丰富服务内容、拓展服务渠道、扩大服务范围,推动公共服务向基层延伸,落实“最多跑一次”和“零跑腿”服务事项,促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系。——产业经济转型升级。探索物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与传统产业协同发展的新业态、新模式,促进传统产业转型升级。培育优化新兴产业服务环境,建立多元化的新兴产业载体。引入智慧城市行业龙头企业,加速智慧产业集聚,培育一批成规模、成体系的新兴产业集群。——网络安全可管可控。与新型智慧城市建设相适应的政策、法规、标准体系基本形成,网络安全综合治理能力显著增强,重点区域、领域关键信息基础设施安全得到切实保障,居民、企业和政府的信息得到有效保护,城市网络安全态势总体可管可控。——顶层规划,统筹建设。加强规划引领作用,先行开展顶层规划设计,统筹兼顾当前需求和长期发展,形成全区统一标准规范体系,做好与青岛市智慧城市衔接,推进信息化集约有序建设,实现跨部门、跨系统的信息互联互通、业务协同。——兼容并蓄,融合创新。立足即墨区实际,充分借鉴吸收国内外智慧城市建设案例经验,通过技术创新和配套机制体制变革,借助“互联网+”等创新发展模式,推动大数据、物联网等新一代信息技术在经济社会各领域的深度融合和创新应用。——以人为本,服务为先。秉持为民、惠民、利民的原则,缩小“数字鸿沟”,促进公共服务智慧化、均等化,充分调动公众参与新型智慧城市建设的积极性,让全民共享新型智慧城市建设成果。——创新模式,政企协同。以创新为驱动力,大力促进技术、管理、制度和商业模式创新,鼓励社会资本积极参与智慧即墨投资建设运营,充分发挥市场在城市发展和资源配置中的关键性作用,共同推进城市建设发展。在继续深化智慧政务、智慧视频、智慧健康建设的基础上,进一步推动新型智慧城市发展,构建以“1+2+3+N”为主体的智慧城市建设总体框架。“1”即统一的信息化支撑体系;“2”即标准规范和网络安全体系;“3”即城市治理、民生服务、产业经济服务三大体系的智慧应用;“N”即基于统一智慧城市建设总体框架,实现智慧即墨建设与城市发展同步,按部门实际需求构建起开放迭代的N个智慧应用系统,推动即墨智慧城市持续健康发展。1.建设城市级物联网基础设施,拓展全域实时感知。加强窄带物联网建设推广,促进4G、5G等无线技术与物联网络结合,形成高效感知网络。建设物联网平台,实现对不同系统设备进行统一实时的接入管理、数据采集和解析,各政府部门、企业可以通过统一的接口获取设备实时数据,快速完成设备集成和应用开发。统筹加快水质传感器、温湿度传感器、空气质量传感器等物联感知设备在市政设施、安全管理、环境保护等各领域布局。2.建设数据资源汇聚融合体系,汇集高效多源数据。依托青岛市政务信息资源交换共享平台,加强数据的共享和管理,研究制定政府数据资源共享管理办法,加快推进政务信息资源共享目录体系建设,推动人口、法人单位、自然资源和空间地理信息等基础数据资源库建设,以及各部门信息系统跨部门、跨层级按需共享。完善地理信息系统公共平台,整合相关地形图、影像等基础测绘要素,整合业务数据,搭建起国土资源综合数据服务系统,实现基础地理信息服务网络化,建立内容丰富、服务形式多样、数据定期动态更新的公共地图服务体系。3.建设智慧城市运营管理中心,实现统一聚合管理。建设智慧城市运营管理中心,具有城市日常运营指标实时监控、安全风险管理、应急处理、分析决策等职能。依托青岛市政务信息资源交换共享平台及数据资源,应用大数据分析技术,建设城市大脑可视化决策平台,实现城市运行综合态势分析展现、日常治理协同,提升城市运行管理水平。1.统一执行的标准规范体系。根据智慧即墨建设需求,落实国家、省相关标准,执行青岛市智慧城市建设要求,围绕规划、建设、运营、维护和安全等方面,建立统一的即墨区智慧城市标准规范体系框架。落实《GB/T 36333-2018 智慧城市顶层设计指南》《GBT 34678-2017智慧城市技术参考模型标准》等国家、省推荐性标准及行业规范,积极参与国家智慧城市相关标准试点。根据智慧即墨建设需求,探索制定智慧城市建设标准化指南、数据交换与共享规范等技术规范,并在尚属空白的领域探索地方技术规范的制定。2.安全可控的网络安全体系。健全网络和信息安全、数据安全应急处置协调指挥机制,强化信息安全、数据安全责任制建设和落实,制定应急预案,提高安全保障水平。加强关键信息基础设施网络安全防护,抓好网络安全态势感知和应急处置,提升网络空间防护能力。落实系统与数据安全管理,根据风险评估结果和等级保护要求,开展相应等级的定期安全审查、风险评估和等级测评,做好信息系统定级备案、整改和监督检查工作。积极发展网络安全产业,加快形成网络综合治理格局。(1)网格化管理综合平台。成立即墨区社会治理指挥中心,搭建区社会治理综合信息平台,推行“网格+”管理模式,建立“一个格、三条线、五级治理服务”工作机制,为基于“网格+”的各类应用提供基础网格资源和网格化管理功能,实现社会治安、社会保障、安全生产、城市管理、食药监管、卫生计生等多网格融合管理。责任单位:区综治办、区直通联办、区旅投公司牵头,市公安局即墨分局、市环境保护局即墨分局、区综合执法局、区卫计局、区人社局、区民政局、区安监局、区食药监局、区市场监管局、各镇街等单位配合(2)智慧照明。建设基于窄带物联网或电力线载波等物联网技术规范的照明智能监控系统、照明设施资源管理系统、单灯管理系统和生产管理系统,实现城区路灯的单灯节能控制和业务精细化管理,估算可实现节能率达到30%左右。(3)智慧交通。扩大智能交通基础设施规模及覆盖范围,卡口、电警等向乡村延伸覆盖,多种渠道采集车辆、交通参与者、路况、环境等各类交通要素信息进行统筹分析,为交通管理部门提供数据决策支撑。完善智慧公交管理系统,实现对运营车辆的动态监控及日常管理。建设交通运输综合管控平台,实现与视频监控系统等已建系统资源整合共享,完善智慧交通运输运行管理体系。建设智慧停车服务系统,利用手机APP自助终端、巡检终端等,提供停车导航、空闲车位查询、停车缴费等多项基础服务,同时整合商业小区车位,促进停车资源合理利用。(4)智慧建设管理。基于地理信息技术,构建城建综合管理数据库,建设统一的智慧城建一张图。建设项目全生命周期管理平台,实现工程从规划、建设、运营一体化质量控制,针对智慧工地系统完善工人实名制及相关管理;新建数字档案系统和建筑工程图纸辅助审批系统,实现城建档案电子化及第三方施工图纸电子化审查。建设智慧市政监管平台,对接供水、供热、供气等公司数据,加强行业监管。(5)智慧水生态。实施水环境综合整治,加强水资源保护落实、海洋岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管、水利工程管理和农村智慧供水,建立智慧化的水生态体系。建设水库现场信息的远程监控,完善四座中型水库大坝安全监测系统,升级山洪灾害预警系统、水资源远程监控系统。建设节水管理物联网系统、城区排水管理系统,实现水资源节约、水安全管理。(6)智慧食安。利用山东省食品药品安全追溯公共服务平台,整合食品动态监管数据、检验监测数据,以及农业、畜牧、卫生、质监、信用等相关数据,建设食品安全监管数据体系,探索建立区食安大数据监管平台,实现痕迹化、智慧化监管,提升专业执法水平和服务能力,保障食品安全从地头到餐桌的链条安全。责任单位:区食安办牵头,区食药监管局、区农业局、区畜牧兽医局、区海洋与渔业局、区粮食办、区卫计局、区市场监管局、区综合检验检测中心等单位配合(1)一。推进公共服务卡的应用集成和一用,逐步覆盖城市综合交通、公用事业缴费、社保服务、风景名胜区、社区、园区、停车场管理、商超支付、流动人口管理、社会养老助残等领域应用,为市民提供方便快捷的一站式、多业务服务,逐步实现与青岛市一系统对接、统一管理。(2)智慧教育。基于“三通两平台”,完善统一的教育体育资源数据库,对接已有教育资源和教育管理等方面信息,统筹教育、师生、报名、职称、体育场馆、文化人文等信息进行信息化管理,实现与省、市级平台多层级共享和协同。建立社会办学监督管理平台,由法人登记部门将培训机构进行信息采集与录入管理,与办学许可部门合力监督教学机构运行状况;增强教育机构信用评价考核,提供便捷的市民监督渠道,便于主管部门进行跟踪与督促隐患排查。责任单位:区教体局牵头,市公安局即墨分局、区市场监管局、区民政局、区人社局、区综合执法局等单位配合(3)智慧养老。基于山东民政金民工程、青岛市民政全业务平台、青岛市智慧养老等平台,建设即墨民政大数据平台,将社会救助、社会福利、社会事务、养老服务等有机整合。以智慧养老为突破口,着力构建社会化养老服务体系,充分发挥家庭和社区功能,实现机构养老、社区养老、居家养老有机联动。建设智慧养老院服务管理系统,为老年人提供无线定位救助、活动轨迹监测、行为智能分析、老年痴呆症患者防走失等智慧养老服务。鼓励扶持服务机构和老年人家庭推广使用健康监测等智能终端产品,探索建立远程居家照护服务系统,开发更加多元、精准的私人订务,提升居家养老服务水平。(4)智慧医疗。健全居民电子健康档案、电子病历、医学影像等数据库,发展医疗大数据,推进“健康中国”示范点和国际健康产业先行试验区创建。完善居民健康信息服务平台,实现区级医院网上预约就诊、移动支付,实现公立医疗机构远程医疗、分级诊疗、检查检验结果共享。优化升级村卫系统,进行门诊量统计、业务分析、卫生室运行情况分析等。建设家庭医生和慢病管理平台,开展对签约居民健康咨询和个性化保健指导等相关服务。逐步打通计生管理、慢病管理、健康档案以及社保等系统,建设病人从出生到死亡的全生命周期的区域平台。(5)智慧旅游。以打造康养休闲目的地为指引,推动全域旅游发展。加快完善旅游资讯网络平台,拓展信息发布交流渠道,实时免费为游客提供政府旅游服务信息。协助景区建设智慧景区系统,推进门禁统计、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能覆盖。建设旅业综合管理平台,实时掌握旅行社、导游、星级酒店、旅游景点等信息,构建智慧旅游评价体系,将景区评价收集、分析、归类、展示。(1)智慧产业园。选址建设智慧产业园,为智慧城市科创示范提供条件优越的空间载体。聚焦智慧城市运营业务,融合新技术成果转化、智慧项目示范、新兴产业孵化、高新人才培养,创新智慧城市发展模式,以“产业智慧化、智慧产业化”推动智慧即墨整体建设。责任单位:区科技和工信局、区互联网工业发展办公室、区电政办牵头,区发改局、相关镇街等单位配合(2)智慧城市和物联网大数据产业联盟。组织筹建由智慧城市行业知名企业、院校、科研机构与即墨本地企业共同发起成立即墨区智慧城市和物联大数据产业联盟,整合智慧城市产业优势资源,促进联盟企业成员探索“本地化+落地化”服务模式,同时依托联盟群体优势,带动我区企业提升智慧城市技术与产品研发能力和应用水平,形成特色领域的智慧城市产业链,推动即墨智慧城市产业发展,争创全国及国际智慧城市先进奖项。责任单位:区科技和工信局、区互联网工业发展办公室、区电政办牵头,区发改局、相关镇街等单位配合(四)开放迭代的N个智慧应用。智慧即墨总体框架为智慧应用系统提供需求分析、新技术示范、应用设计、集成实施、建设模式设计和运维管理等全环节的技术支撑,通过建立智慧应用发展环境和迭代改进机制,构建起开放迭代的N个智慧应用体系。针对各部门提出的应用新需求做出快速响应,提供快速有效加载模式,促进各应用系统整合共享,实现智慧即墨建设与城市发展同步,推动即墨智慧城市持续健康发展。(一)加强组织领导,健全组织机制。建立健全智慧即墨建设的领导推进及统筹协调机制,调整智慧即墨建设工作领导小组,负责智慧即墨建设的重大问题研究、整体决策部署和总体推进协调。(二)健全规章制度,建立考核机制。建立符合即墨实际的规章制度体系,贯彻落实相关信息化建设管理办法,结合即墨实际制定政企数据融合和数据开放管理办法等规章制度。建立健全监督评估制度,建立目标责任制和责任考核制,建立绩效考核和项目管理联动机制,制定智慧即墨建设绩效考评和结果通报、约谈相关办法。(三)完善资金保障,创新建设模式。根据年度工作计划做好“智慧即墨”建设的财政预算资金保障,争取上级智慧城市及相关领域专项资金支持。拓宽多元化投融资渠道,吸引社会力量参与新型智慧城市项目投资、建设和运营,探索设立即墨区智慧城市产业基金,引导即墨区智慧城市产业的良性发展。(四)构建人才体系,坚实人才队伍。加强校企深度合作,发挥智慧城市专业学院带动作用,推广创客空间、创新工场等孵化模式,探索智慧城市相关产业、企业和项目孵化,培养智慧城市专业人才。发挥即墨区位和产业优势,通过智慧城市相关联盟、协会整合外部智力资源,探索人才交流合作,为智慧即墨发展提供智力支持。

  抄送:区委各部委,区会办公室,区政协办公室,区监委,区人武部,区法院,区检察院,省、青岛驻即单位,各党派,人民团体。青岛市即墨区人民政府办公室 2018年8月20日印发

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